2026年3月，北京迎来全国两会时间。全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长庹庆明的一条建议引发热议，即将高速公路重大节假日的集中免费调整为年度固定里程免费，每车每年3000公里额度，依托ETC系统精准扣减。
3月4日，庹庆明告诉九派新闻，这是他第二次提出这一建议。“2023年就提过，今年反响特别热烈。”面对网友的关注，他表示：“把老百姓的心声写成建议，转化为国家意识，最后惠及千家万户，这就是我履职的意义。”
从高速公路免费政策的优化，到未成年人的健康成长，再到农村教育的均衡发展，这位来自基层的代表，用自己的“腿、口、眼、脑、手”，九年如一日地书写着一份厚重的履职答卷。
庹庆明。图/中国人大网
【1】代表：公安消防等部门的工作人员难以享受高速免费
为何持续关注高速拥堵问题？庹庆明称有两方面原因。
一方面有关效率和安全。“现在的车辆越来越多了，重大节假日集中免费制度就容易造成交通拥堵，高速变成龟速。”他指出，大家都在赶路的时候，车多速度快，交通事故也更容易发生。
另一方面则关乎公平。“在重大节假日，很多部门，比如公安、消防、文旅、医护等部门的工作人员，还有服务行业的工作人员，不一定有假期，所以很难享受这个红利，改成3000公里的额度，所有人都可以在假期享受。”他说。
3000公里的数字是如何得出的？庹庆明详细解释了他的计算方式，他查看了一些数据，每辆车每年在高速公路的平均里程数约为四千多公里。此外，每年有20天左右的节假日可以免高速费，如果通过高速出行，一般会在旅途中停留下来住、游玩，所以按每天行驶平均150公里乘以20天，就是3000公里。
谈及对春节和其他重大节假日拥堵的感受，庹庆明直言：“我都有点不敢上高速了，出门都害怕堵到路上，那就没有出行的体验感，只觉得疲惫。再加上害怕车辆刮蹭、出现交通事故，所以很多时候会选择不出门。”
这份建议背后是扎实的调研。他回忆，自己2023年提出这个建议，跑了很多地方，来来回回至少两三个月，今年又跑了包括高速公路管理局、学校、社区和大家沟通交流，还请教了相关行业的专家，反复斟酌、修改，才形成了今年的建议。
他特别强调调研的重要性，要做充分的调研，才能确保建议的可行性和落地性，否则这个建议的价值就不是很大。
面对网友的支持，庹庆明表示开心，“作为代表，把老百姓的心声写成建议，转化成国家意识，最后惠及了千家万户，这就是我履职的最大意义。”
【2】最后一分钟的压迫感：司机们的悲喜两重天
对于庹庆明的建议，经常跑高速的司机们反应不一。
从武汉回老家近四百公里的徐先生算了笔账，高速费大概一百多元，如果每年能有3000公里的免费额度，那能回老家近5次不用缴费。“如果真有这个政策就太开心了，平常回家也省钱了，春节、五一、十一等假期也不用等0点，不用大堵车了。”
而王女士则表达了担忧，“这样高速损失挺大吧，赚不到钱了。”她对政策的可行性持保留态度。
现行免费政策下的卡点焦虑，是无数司机的共同记忆，每年假期，一幕幕“生死时速”在全国各地收费站上演。
2月23日晚11时55分，武汉龚家岭收费站灯火通明。在23时59分59秒，收费站的栏杆升起，一辆内蒙古牌照的黑色小车顺利通过。“最后一秒钟成功通过收费站，省了500多元，太开心了。”司机王先生非常激动，他车内的孩子都尖叫了起来。
也有卡点失败的司机。2025年国庆假期，陈先生开车从宜昌回成都上班，没有经验的他没来得及在最后时刻下高速，最终支付了五百多元高速费，“就晚了8秒钟，不知道是因为这个，还是第二天要上班，我失眠到天亮。”
评论区里，有网友分享经历：“12点04支付了288元高速费，现在都吃不下饭睡不着觉”“晚了一分钟，付了一千多高速费，还有谁比我惨”。对此有网友安慰：“聪明人会等到春节再下高速。”
不仅是司机，收费站工作人员也很着急。视频显示，多地收费站工作人员引导司机在0点前下高速，大声喊道：“快快快，所有车道均可通行！”
事实上，连续4年来，全国两会上都有代表委员就调整高速免费政策提出类似建议。2023年，全国人大代表汪玉成建议研究“高速免费通行里程制”；2024年，全国政协委员谭文英建议按年享受固定免费天数，赵长龙则建议增加免费节日；2025年，全国人大代表张强建议每车一年享有5000公里免费额度。
【3】专家：短期难落地，方向可探索
针对庹庆明的建议，中国物流学会特约研究员、中国交通运输协会新技术促进分会专家解筱文接受媒体采访时进行了深入分析。
解筱文认为，将春节假期固定时段高速免费调整为每车每年固定免费额度的思路，虽在优化路网效率上有一定理论价值，但受技术成本、政策初衷、群体利益平衡等多重因素制约。
他指出，这一方案需要搭建全国统一额度管理平台，技术成本高，并且面临数据对接、隐私保护等难题。因此，短期内不具备全面落地的可行性，未来，仅可作为差异化通行政策的补充方向进行小范围试点验证。
解筱文进一步分析，春节假期高速拥堵现象的核心成因是全国性潮汐式集中出行的刚性需求与路网承载能力的阶段性错配，免费政策虽在一定程度上放大了出行峰值、加剧了局部时段路段的拥堵，但并非拥堵的根本诱因。
他建议，未来可通过弹性免费时段、差异化通行政策等方式进一步平衡惠民属性与通行效率。具体措施包括：推行“分段计费宽限”，以入口时间判定免费资格，避免车主为卡点扎堆；强化动态管控与智慧引导，如清远、无锡试点的临时借道、应急车道阶段性开放等措施，可快速提升拥堵路段通行效率；扩大差异化收费试点，在高峰时段适度上浮、平峰下调，用价格杠杆引导错峰。
值得注意的是，2023年9月，有网友在人民网领导留言板提出类似建议，交通运输部于当年12月回复称，从目前掌握的情况看，造成拥堵缓行的原因是多方面的，需要坚持系统观念，多措并举、综合施策。
【4】履职九年，提案建议163件
庹庆明的履职故事，远不止于高速免费这一项建议。
从2018年履职至今，他已提交163件提案建议，平均每年约18件。这个数字背后，是他所说的“用好自己的腿、口、眼、脑、手”。
“学生和家长接触比较多，他们知道我是人大代表，经常来跟我反映问题。”庹庆明解释他的工作方法，“要写出高质量的建议，就要用腿到处走，用眼到处看，用嘴去询问了解情况，用脑思考。”
思考问题他有三个标准——是不是普遍性问题？不是普遍性就没有提的价值；符不符合国家法律法规？不能跟国家政策违背；涉及资金问题要思考财政资金支持的可能性。想通这三个问题后，“再请行内专家、法律专家把门挑刺，反复修改，最后还要拿出来给大家看还有没有更好的办法。只有通过这个方式写出来的建议才更有落地性。”他说。
一个建议从酝酿到提交，往往要经历20次以上的修改。“每个建议自己改十多次，请专家帮改，还要征求意见。哪怕一个字恰不恰当，都要反复斟酌。”
耗时方面，“一条建议断断续续有时需要两三个月。每年从七月份开始，到次年三月，针对十多条建议反反复复修改，主要利用晚上时间。我不喝酒不打牌，平时也不抽烟，但写建议时要抽的，因为有时候晚上修改建议，要干到两三点钟。”他回忆。
作为在学校工作三十多年的教育工作者，未成年人成长始终是他履职的重点方向。“以前我们读书时还有专门的生理卫生课，现在避而不谈，谈性色变。”他建议在义务教育阶段系统化开设性健康教育，让孩子了解自己的身体，免得到生理期产生焦虑，同时防范危险。针对师资匮乏，他建议师范院校开设相关课程。
农村教育、老年口腔健康和通讯计费问题也在他的关注范围内。
履职中他也遇到过困难。“有些建议触及行业利益，他们不支持。有熟人就在通讯行业，调研时都不跟我说。”但他始终坚持，“作为代表，要把老百姓急难愁盼的不合理问题反映上去。”
让他欣慰的是，刑事责任年龄调整、三孩政策、家庭教育立法、春节延长假期等建议得到落实。“春节延长假期我提了两次，那一年关注度很高。建议得到采纳，就是我最大的欣慰，也增添履职信心。”
回顾九年履职，他总结收获满满，“责任重大，使命光荣。我来自基层，始终扎根一线听民声，把群众所思所盼作为履职方向。”晚上处理完日程，他雷打不动快走一小时，“有些问题就是走路时思考出来的，有些现象看到就转化成建议。”
正如他常说的：“人民选我当代表，我当代表为人民。”这位来自四川雅安的全国人大代表，用自己的“腿口眼脑手”，九年如一日践行着这一承诺。
九派新闻特派记者 李杨 黄家樑 北京报道
编辑 万璇 任卓
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